“同在一家單位，你在這頭，我在那頭，中間相隔的是待遇和福利的巨大溝壑。”這一句吐槽道出了無(wú)數(shù)事業(yè)單位編外人員的心頭苦。而這一現(xiàn)象終究是要變革的。近日一個(gè)在京舉辦的“事業(yè)單位人事制度改革最新動(dòng)態(tài)及熱點(diǎn)問(wèn)題高峰論壇”上，相關(guān)部委官員表態(tài)，今年重點(diǎn)要研究編制創(chuàng)新改革，特別是高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后對(duì)相關(guān)改革的影響。一時(shí)間群情亢奮，紛紛歡呼高校和醫(yī)院的“去編制化”改革。

 

    如有網(wǎng)民表示，“教育單位，并沒(méi)有同工同酬，有一些在講臺(tái)上工作了三四十年的老教師，也沒(méi)有享受到公平對(duì)待，令人寒心”，也有的表示“單位中有編的人好像進(jìn)了保險(xiǎn)箱，在單位無(wú)事可做，無(wú)編的人危機(jī)意識(shí)強(qiáng)，工作勤奮，是有目共睹的事。”不過(guò)也有輿論對(duì)“去編制化”心存疑慮，擔(dān)心取消編制會(huì)將學(xué)校醫(yī)院完全推入市場(chǎng)，使入學(xué)就醫(yī)成本更加高企。有的則表示，醫(yī)院、高校取消編制市場(chǎng)化了，那么一切收費(fèi)也都合法化、市場(chǎng)化了。

 

    在下定論前，我們先來(lái)透徹的了解一下編制這個(gè)東西吧。首先，編制是什么？按照新華字典的解釋?zhuān)墙M織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其人員數(shù)量的定額和職務(wù)的分配。當(dāng)然了字典的解釋是不夠的，所以MM又翻閱了諸多專(zhuān)家學(xué)者的解釋?zhuān)覀兺ǔＫf(shuō)的編制，一般指狹義的編制，即人員編制，指機(jī)關(guān)，事業(yè)單位人員數(shù)額及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，在我國(guó)分為行政編制、事業(yè)編制，還有一種奇怪的企業(yè)編制。

 

 

    第一類(lèi)，“行政編制”，公務(wù)員都是行政編制，這類(lèi)編制是有級(jí)別的，如科員、科長(zhǎng)、局級(jí)等等，也就是說(shuō)公務(wù)員需要走行政級(jí)別。公務(wù)員，以前叫干部，指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。這部分群體就是大家嘴里經(jīng)常掛的，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，“納稅人養(yǎng)著的”、“吃皇糧的”。公務(wù)員編制的待遇最穩(wěn)定。

 

    第二類(lèi)，“事業(yè)編制”，情況比較復(fù)雜，也最具有中國(guó)特色。事業(yè)編制可分為全額事業(yè)編制、差額事業(yè)編制和自籌自支事業(yè)編制三種。①全額編制又叫全額財(cái)政撥款事業(yè)編制，參照公務(wù)員管理，基本待遇與公務(wù)員一致，多為一些公益性事業(yè)單位和部分具有行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，如城管、學(xué)校、農(nóng)技站等；②差額事業(yè)編制，由財(cái)政進(jìn)行差額撥款，待遇和收入在一定程度上掛鉤，如醫(yī)院和部分景點(diǎn)等；③自籌自支事業(yè)編制，實(shí)際上與企業(yè)差不多，待遇和經(jīng)營(yíng)狀況息息相關(guān)，多為一些服務(wù)型事業(yè)單位，如賓館、培訓(xùn)中心、設(shè)計(jì)室等。

 

    另外，就事業(yè)單位的編制而言，很多部門(mén)都是既有行政編制，也有事業(yè)編制。例如銀行，銀行是具有企業(yè)性質(zhì)的，但是銀行里面的工作人員（除了臨時(shí)工），有相當(dāng)部分是事業(yè)編制，而銀行的領(lǐng)導(dǎo)，從中央到地方，都是組織部門(mén)任命的，基本也都是行政編制。上述四種待遇每年增加的生活補(bǔ)貼不同，由大到小，依次是：公務(wù)員、全額、差額、自收自支。

 

    第三類(lèi)，比較特別的“企業(yè)編制”，這類(lèi)編制沒(méi)有統(tǒng)一的說(shuō)法，有的學(xué)者或官員甚至直接忽略該類(lèi)編制，因?yàn)槠髽I(yè)編是在事業(yè)單位，但卻是體制外的人員。就是俗話說(shuō)的編外人員。有學(xué)者還稱(chēng)，企業(yè)編應(yīng)該是事業(yè)編制中自收自支的那一類(lèi)。

 

    以上三種編制，待遇、地位不一樣，這點(diǎn)在很多地方都有體現(xiàn)，一般來(lái)說(shuō)，在體制內(nèi)的行政或事業(yè)單位中，行政編制地位最高、待遇最好，這里所說(shuō)的待遇包括工資、福利、升遷機(jī)會(huì)。而三者的稀缺程度也是依次遞減，行政編制最少、最稀缺，事業(yè)編制多。這兩種編制很占資源。所以國(guó)家嚴(yán)格限制其數(shù)量。但事情又需要那么多人做，所以有人戲稱(chēng)，企業(yè)編制估計(jì)就是為了降低用工成本搞出來(lái)的。

 

 

    如果按照編制是機(jī)構(gòu)設(shè)置及其人員定量的定額這個(gè)定義來(lái)講的話，中國(guó)編制古代就有，如設(shè)六部，每部設(shè)一尚書(shū)，兩侍郎等規(guī)定，核定的就是編制。當(dāng)然，中國(guó)古代核定的是領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，至于具體工作人員有多少，有標(biāo)準(zhǔn)無(wú)硬性規(guī)定。據(jù)一位遼寧省縣級(jí)編辦的工作人員介紹，現(xiàn)在中國(guó)的編制管理基本是來(lái)源于蘇聯(lián)，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。所以有人說(shuō)，隨著國(guó)策計(jì)劃生育的瓦解，編制成為了中國(guó)最后一個(gè)“計(jì)劃”。

 

    不過(guò)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，雖然工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別明顯，但同一崗位的人員收入無(wú)顯著差異，采取的是“單軌制”的勞動(dòng)用工模式。后來(lái)在十一屆三中全會(huì)后，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于廣開(kāi)門(mén)路，搞活經(jīng)濟(jì)，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問(wèn)題的若干決定》，提出“要實(shí)行合同工、臨時(shí)工、固定工等多種形式的用工制度，逐步做到人員能進(jìn)能出”。自此，員工身份被切割為“編制內(nèi)”與“編制外”兩種類(lèi)型：“編內(nèi)”人員穩(wěn)定享有各種福利待遇，“編外”人員勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定，也不享有“編內(nèi)”的各種福利待遇。

 

 

    經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌必然要配合一定制度來(lái)推進(jìn)，從計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)變的過(guò)程當(dāng)然也需要配套制度，“編內(nèi)外雙軌制”就是其中一個(gè)。首先它解決了“大鍋飯”、“鐵飯碗”類(lèi)的員工積極性不足的問(wèn)題、擴(kuò)大了企事業(yè)單位招聘自主權(quán)；提供了大批就業(yè)崗位，要知道中國(guó)在改革開(kāi)放后，經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)二十多年的勞動(dòng)力人口暴增時(shí)代。正如專(zhuān)家所言，編制本身沒(méi)有原罪，作為一種人力資源配置、管理手段，編制的定崗、定員、定責(zé)、定酬等功能不可或缺。然而往往任何事情走向極致的話，都會(huì)走向另一個(gè)極端，尤其是附著在編制上的“特權(quán)”導(dǎo)致的“同工不同酬”，這才使“編制”成為人們心中“人人喊打”的制度。

 

 

    武漢大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授曾發(fā)布一期對(duì)同工不同酬的研究論文，文中列舉了用工雙軌制帶來(lái)的問(wèn)題：①違反《憲法》、《勞動(dòng)合同法》的精神，我國(guó)《憲法》著重強(qiáng)調(diào)男女間同工同酬，不局限于勞動(dòng)法律關(guān)系或民事法律關(guān)系，《勞動(dòng)合同法》也強(qiáng)調(diào)勞務(wù)派遣工與“正式工”享有同工同酬權(quán)力。②阻礙了勞動(dòng)力的正常流動(dòng)，由于編制數(shù)量十分有限，許多高校和公立醫(yī)院變成一種稀缺資源，于是想來(lái)的人員來(lái)不了，因?yàn)閬?lái)了沒(méi)有編制保障；而想走的人又不愿意走，因?yàn)榱魬倬幹?。這種“瞻前顧后”，無(wú)疑會(huì)妨礙專(zhuān)業(yè)人才的正常流動(dòng)。③更重要的是，“編制”帶來(lái)的社會(huì)身份的認(rèn)同差別，影響整個(gè)社會(huì)的心里感知。由于編內(nèi)外員工的福利、待遇差別，導(dǎo)致身份差異意識(shí)的日益強(qiáng)化，進(jìn)而造成對(duì)所處群體及個(gè)體價(jià)值產(chǎn)生懷疑和負(fù)面情緒。

 

 

    可以看出，“編制”作為一種機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置安排的制度，本身有其時(shí)代的烙印，改革關(guān)鍵是改變附著在“編制”身上的各種不平等，而不能變了味道。例如最近遭吐槽的，許多企事業(yè)單位借“反腐”之名抹去了員工正常享有的待遇、福利?！度嗣袢?qǐng)?bào)》對(duì)此發(fā)表評(píng)論稱(chēng)，反腐敗，反的是三公消費(fèi)，反的是官員的權(quán)錢(qián)色交易，反的是個(gè)別壟斷性企業(yè)存在的高收入、高消費(fèi)、高福利的灰色腐敗等，反的絕不是職工的正常福利。所以，有媒體評(píng)論稱(chēng)，“去編制化”應(yīng)該是抹掉附著在“編制”上的紅利，讓編制回歸管理功能本位，使其不再成為身份、地位的象征，更不再因編制有無(wú)而存在收入、福利等方面的差異。