山東改革“僵尸”事業(yè)單位 5000個(gè)編制被盤活
來源：大眾網(wǎng)
2017-06-02 21:56:54
在“僵尸企業(yè)”為人所熟知的今天，還有一些“僵尸”事業(yè)單位在消耗、占用著寶貴的資源，成為改革發(fā)展必須割除的“囊腫”。
編制21個(gè)、在編2人：部分事業(yè)單位成“僵尸”
去年以來，東部沿海大省山東，瞄準(zhǔn)改革“僵尸”事業(yè)單位，重新喚醒沉睡的編制資源，將其投入到環(huán)保、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化中，下了一步“先手棋”。
中國果菜雜志社，原是山東省供銷合作社的處級(jí)單位。2002年劃入自收自支的事業(yè)單位序列。2011年后，受新興媒體沖擊等影響，雜志社發(fā)展面臨困境，入不敷出、瀕臨倒閉。最初劃撥編制指標(biāo)21個(gè)、實(shí)際在編僅2人，淪為一家典型的“僵尸”事業(yè)單位。
山東省衛(wèi)計(jì)委的內(nèi)部招待所1980年成立，仍維持著每層只配備公共盥洗間的格局，2002年停止對(duì)外營業(yè)，職工工資主要來自辦公補(bǔ)貼與房租收入。28個(gè)編制，實(shí)際在崗9人，已喪失原有職能與開展工作的條件。
這2家事業(yè)單位，只是“僵尸”事業(yè)單位的冰山一角。半月談?dòng)浾邚纳綎|省編制管理機(jī)構(gòu)獲悉，經(jīng)前期核查，山東已摸排出“僵尸”事業(yè)單位1456個(gè)，其中省一級(jí)有87個(gè)，市縣兩級(jí)有1369個(gè)。這些“僵尸”事業(yè)單位的具體成因多種多樣，既有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中被淘汰出局的報(bào)刊社、行業(yè)技校，也有無法履職盡責(zé)的廳局辦培訓(xùn)中心、招待所，還有為單一目的設(shè)置的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，如節(jié)慶辦公室等。
2016年3月，山東決心在事業(yè)單位領(lǐng)域來一次大掃除。“山東省準(zhǔn)備用1年至2年時(shí)間，完成這次清理任務(wù)。”山東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室事業(yè)機(jī)構(gòu)編制處處長楊紅帥告訴半月談?dòng)浾摺?/div>
分門別類精準(zhǔn)施策，5000編制被盤活
山東清理“僵尸”事業(yè)單位已取得初步成效：在省一級(jí)，54個(gè)事業(yè)單位被依法依規(guī)撤銷，收回1996個(gè)事業(yè)編制；市縣兩級(jí)，已撤銷334個(gè)事業(yè)單位，收回事業(yè)編制超過3000個(gè)。
“撤銷與整合，是清理‘僵尸’事業(yè)單位的主要方式。根據(jù)具體情況，分門別類精準(zhǔn)施策，不搞一刀切。”楊紅帥說。
據(jù)介紹，主要職責(zé)消失、原承擔(dān)的特定工作任務(wù)已完成、履行職責(zé)的法定依據(jù)已消失的事業(yè)單位，將被撤銷；已無在職人員或雖有少量在職人員，但已長期不開展工作的“空殼事業(yè)單位”將被撤銷；批準(zhǔn)設(shè)立超過1年，卻未正式組建或未開展工作、未進(jìn)行事業(yè)單位法人登記的事業(yè)單位，原則上予以撤銷；工作任務(wù)不飽滿的事業(yè)單位將被調(diào)整整合。
《中國果菜》《科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》等3家報(bào)刊社，成為第一批被撤銷的事業(yè)單位，其中，《中國果菜》雜志交由中華全國供銷合作總社主管主辦。
山東省衛(wèi)計(jì)委內(nèi)部招待所，更換主管單位，人員、資產(chǎn)整體移交省內(nèi)一家三甲醫(yī)院?，F(xiàn)有職工進(jìn)入醫(yī)院后勤系統(tǒng)，填補(bǔ)院方用人缺口。原有樓房等固定資產(chǎn)，緩解了醫(yī)院實(shí)習(xí)人員住宿不便的問題，實(shí)現(xiàn)多方共贏。
山東團(tuán)省委所屬山東青年報(bào)社與山東青年雜志社，山東省青少年活動(dòng)中心與山東省青少年素質(zhì)教育中心，山東省文聯(lián)所屬山東藝術(shù)雜志社與新聊齋雜志社等8家職能、業(yè)務(wù)雷同的事業(yè)單位被整合。
系統(tǒng)清理需有制度設(shè)計(jì)
由于編制總量基本穩(wěn)定，通過體制內(nèi)部挖潛、實(shí)現(xiàn)編制有序流動(dòng)，顯得尤為必要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，為解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題，山東2015年至2017年計(jì)劃投入資金1220億元，新增教學(xué)班超過5.53萬個(gè)，預(yù)計(jì)新增教職工11.3萬余名。“為支持基層解決學(xué)校‘大班額’問題，我們?cè)诰幹苿潛苌嫌枰灾攸c(diǎn)傾斜。”楊紅帥說，去年為萊蕪市劃撥了1000個(gè)編制用于引進(jìn)師資。
在采訪中，部分基層干部認(rèn)為，當(dāng)前“僵尸”事業(yè)單位的清理，尚無固定的制度設(shè)計(jì)。清理主要依托各級(jí)行政職能部門自查自糾，在此基礎(chǔ)上加以調(diào)整削減，有必要建立定期排查清理制度。
楊紅帥說，有的單位與機(jī)構(gòu)編制部門談條件，想撤一個(gè)機(jī)構(gòu)再新設(shè)一個(gè)機(jī)構(gòu)；有的單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為任內(nèi)出現(xiàn)機(jī)構(gòu)裁撤，影響自身政績與口碑，因而態(tài)度消極。
債務(wù)問題，也是處置“僵尸”事業(yè)單位的一個(gè)難點(diǎn)。作為獨(dú)立法人，事業(yè)單位日常運(yùn)行與經(jīng)營活動(dòng)一旦脫離上級(jí)主管部門的監(jiān)管，極易出現(xiàn)債務(wù)糾紛乃至債務(wù)黑洞。這就為清理帶來諸多問題，甚至出現(xiàn)過因清理了債務(wù)主體，被債權(quán)人起訴的狀況。
山東省供銷合作社人力資源處處長王志勇認(rèn)為，在時(shí)間點(diǎn)的選擇上，越早下定決心清理，就越能贏得主動(dòng)權(quán)，贏得干部職工理解與支持，降低改革成本。(半月談?dòng)浾?王海鷹 蕭海川)
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