14家今年10月底前轉(zhuǎn)為企業(yè)，26家明年10月底前撤銷

 

　　2019年底前，我市40家從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位”）將完成轉(zhuǎn)企改制或撤銷！1月11日，記者了解到，近日我市印發(fā)了《南昌市市屬?gòu)氖律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）?！斗桨浮访鞔_，我市將通過(guò)改革推進(jìn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位依法轉(zhuǎn)制為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、平等競(jìng)爭(zhēng)、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

 

　　A、為什么改？

 

 

　　黨的十九大作出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大政治判斷。在新的發(fā)展階段，人民群眾對(duì)物質(zhì)層面、精神層面都提出了新的更高要求。

 

　　事業(yè)單位是提供公益服務(wù)的主體。但從現(xiàn)實(shí)情況看，長(zhǎng)期以來(lái)，受多重因素的影響，部分事業(yè)單位功能定位不清、管理體制不順，政事不分、事企不分、機(jī)制不活，偏離了公益服務(wù)目標(biāo)，弱化了社會(huì)服務(wù)功能，也在一定程度上抑制了市場(chǎng)主體發(fā)育，影響了市場(chǎng)資源配置。

 

　　推進(jìn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革，就是通過(guò)推進(jìn)事企分開(kāi)，將具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、具有一定經(jīng)濟(jì)效益的單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，同時(shí)撤銷經(jīng)濟(jì)效益較差、無(wú)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力或職能嚴(yán)重弱化的單位，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的公益化目標(biāo)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，更好地提升全要素生產(chǎn)率水平。

 

　　B、改哪些單位？

 

 

　　據(jù)了解，在事業(yè)單位分類工作中劃入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類的市屬事業(yè)單位，以及未劃入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類，但開(kāi)展了部分競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市屬事業(yè)單位，都將被納入改革范圍。率先納入改革范圍的市屬經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位共40家，其他單位待調(diào)研后明確改革方式和時(shí)間。

 

　　其中，14家單位根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和發(fā)展需要，采取國(guó)有獨(dú)資、混合所有制、私營(yíng)等多種形式轉(zhuǎn)企改制，于今年10月底前全部完成。

 

　　職能消失或嚴(yán)重弱化，或資產(chǎn)規(guī)模較小，或無(wú)固定資產(chǎn)，以及不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，轉(zhuǎn)制后難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位，將逐步予以撤銷。本次改革撤銷的單位共26家，于明年10月底前全部完成。

 

　　C、具體怎么改？

 

　　資產(chǎn)怎么處理？人員怎么安置？社保怎么交？改革，涉及方方面面?！斗桨浮穼?duì)國(guó)有資產(chǎn)管理、人員安置、社會(huì)保障銜接、機(jī)構(gòu)編制管理等作出了明確規(guī)定。

 

 

　　《方案》要求，對(duì)轉(zhuǎn)制單位資產(chǎn)進(jìn)行全面清理、核對(duì)和查實(shí)，準(zhǔn)確核查債權(quán)債務(wù)。轉(zhuǎn)制單位的債權(quán)債務(wù)原則上由轉(zhuǎn)企改制后的企業(yè)承接。涉及國(guó)有資產(chǎn)出售的，按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后，在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行。

 

　　轉(zhuǎn)制單位涉及的原劃撥土地，轉(zhuǎn)制為企業(yè)后用途符合劃撥用地目錄的，可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合劃撥用地目錄的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行有償使用。

 

　　原由主管部門管理的經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，出資人機(jī)構(gòu)已明確的，應(yīng)與原主管部門脫鉤，由履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)管。出資人機(jī)構(gòu)未明確的，由原主管部門所屬事業(yè)單位按照現(xiàn)行管理體制履行股東（或投資人）職責(zé)，依法實(shí)施監(jiān)管，并穩(wěn)步納入黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。原為國(guó)有企業(yè)管理的經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企后，原則上由該國(guó)有企業(yè)履行出資人職責(zé)。

 

 

　　《方案》提出，轉(zhuǎn)制單位原則上應(yīng)繼續(xù)聘用原事業(yè)單位工作人員，并做好養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等的過(guò)渡銜接工作。被撤銷單位人員的安置工作由原主管部門按《方案》要求提出具體的安置方案，妥善安置。

 

　　轉(zhuǎn)企改制時(shí)距國(guó)家法定退休年齡5年以內(nèi)（含5年）的事業(yè)編制人員，本人申請(qǐng)并經(jīng)轉(zhuǎn)制單位批準(zhǔn)，可以提前離崗，離崗期間的工資福利等基本待遇不變，由轉(zhuǎn)制單位發(fā)放。離崗期間，單位和個(gè)人繼續(xù)按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到國(guó)家法定退休年齡時(shí)，按照國(guó)家規(guī)定辦理退休手續(xù)。

 

　　對(duì)繼續(xù)留用的原事業(yè)編制人員，轉(zhuǎn)制單位應(yīng)依法與其終止原聘用合同，重新簽訂勞動(dòng)合同，接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。其中，對(duì)在轉(zhuǎn)制單位連續(xù)工作滿10年的，除本人提出訂立固定期限勞動(dòng)合同外，轉(zhuǎn)制單位應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。工作人員在原事業(yè)單位的工作年限合并計(jì)算為轉(zhuǎn)制后企業(yè)的工作年限。

 

　　經(jīng)協(xié)商一致，與轉(zhuǎn)制單位解除聘用（勞動(dòng)）合同以及國(guó)有資本退出的轉(zhuǎn)制單位原工作人員，轉(zhuǎn)制單位應(yīng)與其簽訂解除聘用合同協(xié)議，并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

 

 

　　在社會(huì)保障銜接方面，《方案》要求，對(duì)目前已經(jīng)劃入經(jīng)營(yíng)類但尚未轉(zhuǎn)企改制到位的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的仍繼續(xù)參加；尚未參加的，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，待轉(zhuǎn)企改制到位后，再按照有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。轉(zhuǎn)制為企業(yè)前已離休人員所需的基本待遇、已退休人員退休前應(yīng)繳未繳的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、分流人員所需的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，應(yīng)從評(píng)估后的凈資產(chǎn)中預(yù)留或從國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中優(yōu)先支付。轉(zhuǎn)制單位應(yīng)按規(guī)定做好工作銜接。

 

　　《方案》還提出，改革過(guò)程中要采取有力措施，嚴(yán)控人員編制，撤銷單位現(xiàn)有空編一律由市編委收回，人員只出不進(jìn)。轉(zhuǎn)企改制的，在有關(guān)工作完成后，按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，其編制由市編委收回。具有事業(yè)企業(yè)“雙法人”資格的，直接注銷事業(yè)單位法人，轉(zhuǎn)制為企業(yè)。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，不再賦予事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性職能。

 

 

　　市屬經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革，根據(jù)各經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位實(shí)際，分期分批進(jìn)行。其中，2018年、2019年實(shí)施改革的單位，分別自當(dāng)年5月1日起正式實(shí)施。

 

　　按照要求，主管部門組織所屬經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定擬定轉(zhuǎn)制或撤銷方案。方案應(yīng)包括：?jiǎn)挝换厩闆r、改革方式、轉(zhuǎn)制單位轉(zhuǎn)制后企業(yè)名稱及企業(yè)出資人、資產(chǎn)處置意見(jiàn)、人員安置意見(jiàn)、黨組織設(shè)置和黨員關(guān)系接轉(zhuǎn)意見(jiàn)、進(jìn)度安排等內(nèi)容。轉(zhuǎn)制方案應(yīng)事先征求組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人社、國(guó)土、國(guó)資部門的意見(jiàn)，撤銷方案應(yīng)事先征求組織、機(jī)構(gòu)編制、人社部門的意見(jiàn)。達(dá)成基本一致意見(jiàn)后再按規(guī)定程序上報(bào)市政府。

 

　　改革方案批復(fù)后，各主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)所屬經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位組織實(shí)施，有序推進(jìn)資產(chǎn)處置、人員安置及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、注銷事業(yè)單位法人、辦理工商登記等工作。