我省承擔行政職能事業(yè)單位改革試點達到預期效果，日前順利通過中央編辦評估驗收，標志著此項改革試點取得重要成果。

 

　　作為中央確定開展承擔行政職能事業(yè)單位改革的4個試點省份之一，我省在省一級，常州全市，無錫、南通、鹽城等3市及江陰、宜興、啟東、如皋、東臺、濱海等6縣（市）開展試點。無論是職能劃轉(zhuǎn)還是機構編制精簡，我省改革力度非常之大，為深化“放管服”改革再添新動力。

 

 

　　長期以來，交通運輸系統(tǒng)由事業(yè)單位履行部分行政職能，隨著此次改革到位，這一管理模式正徹底改變。省交通廳所屬8家事業(yè)單位的行政許可、行政裁決職能已劃入省交通廳；整合行政執(zhí)法監(jiān)督職能，組建省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局；整合公路局、港口局、航道局的公益服務職能，組建公路事業(yè)發(fā)展中心和港航事業(yè)發(fā)展中心，使事業(yè)單位更加聚焦公共服務短板、提升公共服務能力。

 

　　承擔行政職能事業(yè)單位改革是一次“刀刃向內(nèi)”的改革，我省堅持應改盡改，將試點地區(qū)完全、主要和部分承擔行政職能的事業(yè)單位均列入改革試點范圍。“在全面清理職能的基礎上，通過單獨設置、整體并入、部分歸并、系統(tǒng)整合4個路徑，實現(xiàn)行政職能由行政機構承擔、執(zhí)法職能由綜合行政執(zhí)法機構承擔、公益服務職能由事業(yè)單位承擔、市場經(jīng)營業(yè)務由企業(yè)承擔。”省編辦主任俞軍介紹，推進承擔行政職能事業(yè)單位改革試點，我省堅持“四個結合”，即與行政機構大部門制改革相結合、與行政審批制度改革相結合、與綜合行政執(zhí)法改革相結合、與公益類事業(yè)單位改革相結合。

 

　　行政職能回歸行政機構，破解了政府職能“體外循環(huán)”的問題，消除了“放管服”改革的“盲區(qū)”和“死角”。目前，省金融辦、省文物局等涉改單位行使的融資性再擔保公司董事、監(jiān)事和高級管理人員任職資格審核，文物保護工程資質(zhì)審批等17項行政許可事項取消或委托下放至設區(qū)市，省測繪局取消乙丙丁級測繪資質(zhì)申請人測繪工程項目質(zhì)量檢驗合格證明等3項中介服務事項，減少了事業(yè)單位對市場的干擾，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。

 

 

　　改革中，我省嚴把機構編制總量關，把精簡擺在突出位置，在“減”字上做文章，在盤活上下功夫。

 

　　此項改革涉及全省295家事業(yè)單位，改革后，同級別行政機構和事業(yè)機構增減相抵，達到機構編制只減不增的目標。其中，省一級共44家單位進行改革，副廳級機構凈減少3個，正處級機構凈減少10個；市一級4個市共78個單位進行改革，凈減少機構45個；縣一級12個縣（市、區(qū)）共173個單位進行改革，凈減少機構85個。

 

　　通過對涉改單位主管部門現(xiàn)有空編和2020年前退休人員情況全面摸底，逐家核實到具體人頭，將騰出來的行政編制優(yōu)先用于安置涉改人員。為支持地方改革試點，置換核增的行政編制向基層傾斜，將省級置換核增的行政編制調(diào)劑94名給12個試點縣（市、區(qū)）使用。

 

　　常州堅持全市“一盤棋”，市本級與6個轄市（區(qū)）同步推進改革，在常州高新區(qū)和武進區(qū)推進行政許可權相對集中改革試點，在常州經(jīng)開區(qū)和市委組織部、市發(fā)改委分別推進大部門制、大處室試點。通過統(tǒng)籌綜合行政執(zhí)法改革、行業(yè)體制改革，市級共整合減少執(zhí)法機構18支、撤并減少事業(yè)機構77家。在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源，將市本級和武進區(qū)置換核增的行政編制調(diào)劑一部分給其他轄市（區(qū)），有效解決部分轄市（區(qū)）行政編制基數(shù)少、職責任務日益增加的現(xiàn)實矛盾，緩解基層工作壓力。

 

 

　　職能劃轉(zhuǎn)、人員安置、工作銜接，直接關系到改革的順利推進。改革啟動之初，我省就深入細致排查可能存在的風險點，堅持以人為本原則，逐條研判分析，制定對策措施。

 

　　“僅在省級層面，我們就書面征求24個涉改部門對改革可能存在的風險點及防范措施的意見建議。”省編辦副主任張學才說，既貫徹落實中央部署要求，又結合江蘇實際，因時因地制定措施。

 

　　比如，在機構設置上，將省文物局并入省文化廳、在省文化廳掛省文物局牌子，這種撤并既符合改革要求，又有利于統(tǒng)籌加強省文物管理的行政職能，而不是取消削弱相關工作。在內(nèi)設機構方面，明確省文物局1個綜合性處室與省文化廳整合，保留3個業(yè)務處室不變。

 

　　再比如，省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局、省無線電管理局職能整體劃入省農(nóng)委、省經(jīng)信委后，牌子不保留可能導致職責履行和工作銜接受影響。對此，在省農(nóng)委掛省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局牌子，在省經(jīng)信委掛省無線電管理局牌子。

 

　　得益于改革方案完善、實施過程規(guī)范，試點單位職能順利劃轉(zhuǎn)到位、人員過渡安置平穩(wěn)有序。下一步，各部門將做好人員和業(yè)務工作對接。在交通、農(nóng)業(yè)等重點行業(yè)系統(tǒng)性改革積累經(jīng)驗的基礎上，我省將在中央編辦指導下，適時全面推開承擔行政職能事業(yè)單位改革。